Američki predsjednik Donald Trump potpisao je zakon usmjeren na povećanje ekonomskog pritiska na Rusiju zbog rata protiv Ukrajine, uključujući ciljanje prihoda Moskve od energenata, kao i zemalja koje nastavljaju kupovati rusku naftu i gas.
Bijela kuća je 18. septembra saopćila da je Trump potpisao H.R. 5334, Zakon Lindsey O. Graham o sankcioniranju Rusije i Irana iz 2026. godine – zakon nazvan po preminulom senatoru iz Južne Karoline koji se zalagao za strožije mjere protiv Moskve.
Potpisivanjem je mjera o sankcijama Rusiji postala zakon nakon što je u augustu usvojena u Senatu sa 86 glasova za i 11 protiv, a u Predstavničkom domu sa 262 glasa za i 159 protiv 16. septembra.
Čitajte:
Kongres usvojio sveobuhvatni predlog zakona o sankcijama Rusiji i poslao ga Trumpu na potpisZakon Trumpovoj administraciji daje široka nova ovlaštenja za uvođenje sankcija i carina Rusiji, njenom energetskom sektoru, kao i stranim vladama i subjektima koji pomažu Moskvi da zaobiđe postojeća ograničenja.
Međutim, veliki dio njegovog praktičnog uticaja zavisit će od odluka Trumpa i njegove administracije.
Ciljanje prihoda Rusije od energenata, zaobilaženje sankcija
Među najznačajnijim odredbama zakona je ovlaštenje predsjedniku da uvede carine od čak 100 posto na robu uvezenu iz zemalja koje spadaju u određene kategorije povezane s kupovinom ruske nafte i prirodnog gasa ili zaobilaženjem američkih sankcija.
Zakon se posebno fokusira na pet uvoznika ruske sirove nafte ili prirodnog gasa koji su kupili najveće količine tih energenata tokom 12 mjeseci koji su prethodili njegovom stupanju na snagu, kao i na zemlje identificirane kao veliki pomagači u zaobilaženju ruskih sankcija.
Administracija je dužna da svakih 180 dana ponovo procijeni zemlje obuhvaćene ovim odredbama.
Zakon također cilja takozvanu rusku "flotu u sjeni" – plovila i mreže koje se koriste za transport ruskih energenata i zaobilaženje sankcija – kao i strane pojedince i kompanije uključene u podršku ruskoj proizvodnji energenata ili zaobilaženju sankcija. Zakon može uticati na vlasnike plovila, operatere, menadžere, osiguravatelje i druge učesnike u aktivnostima obuhvaćenim njegovim odredbama.
Čitajte:
Senatorka Jeanne Shaheen: Putin pokušava da nas nadmudri čekanjemMjera također sadrži odredbe usmjerene na velike ruske projekte ukapljenog prirodnog gasa (LNG), uključujući Yamal LNG i Arctic LNG 2, velika postrojenja na ruskom Arktiku namijenjena proizvodnji i izvozu ovog energenta.
Istovremeno, zakon Trumpu daje značajnu diskreciju u pogledu toga kako i hoće li neka od ovih ovlaštenja biti korištena. On može ukinuti sankcije, ograničenja ili carine ako utvrdi da je to u nacionalnom interesu i Kongresu dostavi obrazloženje.
To znači da samo potpisivanje zakona automatski ne uvodi carinu od 100 posto zemljama poput Kine ili Indije. Umjesto toga, administraciji daje zakonsko ovlaštenje da uvede takve carine pod određenim okolnostima.
Zakon također produžava važenje Zakona o sankcijama Iranu iz 1996. godine do 2031.
Stručnjaci: Uticaj će zavisiti od provedbe
Daniel Fried, bivši koordinator State Departmenta za sankcije, rekao je 18. septembra za Radio Slobodna Evropa da je Trumpova odluka da potpiše zakon značajna, ali je kazao da je predsjednik propustio priliku da javno iskoristi taj trenutak kako bi Moskvi poslao poruku.
Čitajte:
Američki NATO ambasador upozorava na nedostatak Patriot sistema za Washington i saveznike"Dobro je što je predsjednik Trump potpisao zakon", rekao je Fried. "Ali nedostatak javnog stava znači da je propustio priliku da pošalje poruku Putinu da mora okončati rat."
Luke Coffey, viši saradnik Hudson Instituta koji se bavi nacionalnom sigurnošću i transatlantskim odnosima, rekao je da je simbolika zakona posebno važna.
"Jedan od najvažnijih aspekata ovog novog zakona jeste njegova simbolika i vrijeme u kojem je donesen", rekao je Coffey za RSE.
Kazao je da je dvostranačka podrška ovoj mjeri istakla ulogu republikanaca u Kongresu, uključujući zakonodavce koji su ranije bili skeptični prema nastavku američkog angažmana u Ukrajini.
Coffey je rekao da se nada da bi zakon mogao uticati na debatu među pristalicama Trumpovog pokreta tako što bi pokazao kako se podrška Ukrajini i pritisak na Rusiju mogu predstaviti kao nešto što je u interesu Sjedinjenih Američkih Država.
Ali upozorio je da ne treba očekivati trenutni val novih sankcija ili carina.
"Ne bih očekivao da će velike nove sankcije ili carine biti uvedene preko noći kao rezultat ovog zakona", rekao je Coffey.
Umjesto toga, istakao je da zakon kodificira mnoge postojeće sankcije, što je, kako je naveo, samo po sebi značajno. Coffey je također ukazao na odredbu kojoj je posvećeno manje pažnje: ograničenje američkim kompanijama da sklapaju nove poslovne dogovore ili ulažu u Rusiju ili s ruskim subjektima sve dok ne bude postignut mirovni sporazum prihvatljiv Ukrajini.
Rekao je da bi ta odredba mogla postati posebno važna jer neki politički i poslovni interesi u Washingtonu čekaju priliku da obnove komercijalne veze s Moskvom.
Čitajte:
Tiha ukrajinska kontraofanziva, 'debakl' ruskih snagaKerri Bitsoff, bivša visoka zvaničnica Ministarstva finansija koja je radila u Uredu za kontrolu strane imovine, rekla je da je dvostranačko glasanje ohrabrujući signal za Ukrajinu i da pokazuje kontinuiranu podršku Kongresa održavanju pritiska na ruskog predsjednika Vladimira Putina.
"Dvostranačko glasanje je ohrabrujući signal za Ukrajinu i pokazuje da naš Kongres i dalje podržava pritisak na Putina bez obzira na stranačku pripadnost", rekla je Bitsoff za RSE.
Upozorila je da se pokazalo teškim koristiti carine protiv velikih kupaca ruskih energenata.
Ukazala je na odgovor Kine na američke carine u aprilu 2025. godine, kada je Peking uzvratio vlastitim carinama i ograničio izvoz rijetkih zemnih elemenata.
"Bit će potrebna odlučnost predsjednika i američke javnosti da se istraje na toj prijetnji", rekla je Bitsoff.
Također je ukazala na provođenje sankcija koje su već na snazi kao ključni test načina na koji će administracija koristiti nova ovlaštenja.
"Ministarstvo finansija nije poduzelo nikakve korake u vezi sa sankcijama protiv Rusije koje su već na snazi gotovo jedanaest mjeseci", rekla je. "Provođenje tih sankcija od strane Ministarstva finansija bit će dobar pokazatelj toga hoće li Trump koristiti nova ovlaštenja ili će ih ostaviti neiskorištenima."
Zelenski pozdravio Trumpov potpis
Ukrajinski predsjednik Volodimir Zelenski zahvalio je Trumpu i članovima Kongresa na podršci zakonu, istovremeno podsjetivši na dugogodišnje zalaganje Grahama za održavanje pritiska na Moskvu.
"Kada je Lindsey Graham bio ovdje u Ukrajini, uvijek bi govorio koliko je važno neublažavati pritisak na Rusiju, pojačati sankcije i tražiti put ka miru", rekao je Zelenski u objavi na mreži X.
Pozvao je administraciju da njegove odredbe provede "u potpunosti i brzo".
"Mir dolazi kroz snagu", rekao je Zelenski. "Smirenost dolazi kroz sigurnost. A najbolja garancija sigurnosti je odlučnost."