Američki Senat je ubjedljivom većinom usvojio zakon usmjeren na pojačavanje ekonomskog pritiska na Rusiju zbog invazije na Ukrajinu, čime je unaprijeđena mjera koja bi američkom predsjedniku Donaldu Trumpu mogla dati ovlaštenje da uvede carine do 100 posto glavnim kupcima ruske nafte i plina.
Senat je sa 86 glasova za i 11 protiv usvojio "Zakon Lindsey O. Graham o sankcionisanju Rusije i Irana iz 2026. godine", kojim bi bile uvedene sankcije ruskim zvaničnicima i odobreno uvođenje visokih carina Kini, Indiji i drugim zemljama kako bi se smanjila njihova zavisnost od ruske energije.
Mjera, čije je usvajanje dugo odgađano, nazvana je u čast Grahama, pokojnog republikanskog senatora iz Južne Karoline, koji se godinama zalagao za oštrije mjere protiv Moskve. Glasanje u Senatu uslijedilo je nakon višemjesečnih pregovora o tome koliko agresivno ciljati rusku ratnu ekonomiju.
Prijedlog zakona usmjeren je na ruski finansijski sektor, političko rukovodstvo, oligarhe i prihode od energije. Također uključuje proširene sankcije Iranu, uključujući njegovu industriju oružja i energetike.
Ključna odredba zakona omogućila bi predsjedniku da uvede carine do 100 posto na robu iz zemalja koje nastave kupovati velike količine ruske nafte i plina.
Mjera sada ide u Predstavnički dom Kongresa, u kojem republikanci imaju većinu, gdje će odredbe o carinama vjerovatno biti predmet detaljnog razmatranja demokrata i dijela republikanaca.
Glasanje u Senatu uslijedilo je samo nekoliko sedmica nakon Grahamove iznenadne smrti u 71. godini života i nakon što su zakonodavci 28. jula postigli dvostranački sporazum o oživljavanju ovog zakona.
'Nedvosmislena poruka' Moskvi
Lider manjine u Senatu Chuck Schumer, demokrata iz New Yorka, rekao je da će ovaj zakon pokazati da će Washington nastaviti podržavati Ukrajinu i da ga ruski pritisak neće odvratiti.
"Nasilnike poput Putina nije briga za ono što govorimo, već samo za ono što radimo", rekao je Schumer u Senatu, upozoravajući da ruski predsjednik Vladimir Putin testira odlučnost Zapada i pozivajući se na obavještajne izvještaje o mogućim ruskim prijetnjama NATO-u. "Ako želimo zaustaviti krvoproliće koje je Rusija pokrenula u Ukrajini, moramo Putinu jasno dati do znanja da vodi bitku koju ne može dobiti."
Čitajte:
Američki senator ukazuje na napredak u Senatu dok se prijedlog zakona o sankcijama Rusiji i Iranu bliži glasanjuLider većine u Senatu John Thune, republikanac iz Južne Dakote, rekao je da prihodi Rusije od energije omogućavaju Kremlju da nastavi rat koji traje više od četiri godine.
"Ukrajina je sada doslovno najveći sukob u Evropi od Drugog svjetskog rata", rekao je Thune u nedavnom obraćanju u Senatu. Ako Putin ima prihode od ruske nafte i plina, rekao je, "može nastaviti ovaj rat."
Demokratski senator iz Connecticuta Richard Blumenthal, jedan od autora zakona, rekao je da će mjera biti usmjerena na takozvanu rusku flotu iz sjene i zemlje koje kupuju rusku sirovu naftu po sniženim cijenama.
Rekao je da je glasanje pokazalo da je dvostranačka saradnja i dalje moguća po ključnim pitanjima nacionalne sigurnosti. "Još uvijek možemo raditi zajedno za ispravne ciljeve kako bismo postigli ispravne rezultate", rekao je Blumenthal.
Ovlaštenja za carine izazvala protivljenje u Senatu
Najspornije pitanje bilo je ovlaštenje za uvođenje carina.
Republikanski senator Rand Paul iz Kentuckyja i demokratski senator Ron Wyden iz Oregona nastojali su ukloniti odredbe koje omogućavaju uvođenje carina do 100 posto zemljama koje kupuju rusku energiju. Njihov amandman nije usvojen.
"Ne dozvolite da vas saosjećanje prema Ukrajini zaslijepi pred stvarnošću carina", rekao je Paul.
Wyden je upozorio da bi te odredbe mogle imati široke ekonomske posljedice po Amerikance, nazivajući carine "ekonomskom kuglom za rušenje".
Spor je ukazao na širu raspravu o tome da li bi Washington trebao nastaviti koristiti tradicionalne sankcije ili predsjedniku dati široka nova ovlaštenja za uvođenje carina kako bi izvršio pritisak na Rusiju i njene kupce energenata.
Republikanska senatorica iz Alabame Katie Britt branila je ovu mjeru, rekavši da Senat ima "čeličnu kičmu".
"To je bio način da se Putin udari tamo gdje ga najviše boli", rekla je Britt, tvrdeći da su ruski prihodi od energije ključni za njenu sposobnost finansiranja rata.
Čitajte:
'Putin je nasilnik': Američki senator kaže da Kongres mora pozvati Rusiju na odgovornostSenatorica Jeanne Shaheen, demokrata iz New Hampshirea i vodeća članica Odbora za vanjske poslove Senata, usprotivila se Paulovom amandmanu, tvrdeći da su ovlaštenja za uvođenje carina usko ciljana i neophodna kako bi se povećao pritisak na Putina i podstakao ga na pregovore.
Demokrate u Predstavničkom domu izražavaju zabrinutost
Zakon čeka teži put u Predstavničkom domu, gdje su demokrate izrazile protivljenje obimu ovlaštenja za uvođenje carina i predsjednikovoj mogućnosti da ukida sankcije.
Zastupnici Gregory Meeks, vodeći demokrata u Odboru za vanjske poslove Predstavničkog doma, i Don Beyer, visoki demokrata u Zajedničkom ekonomskom odboru, rekli su da glasanje u Senatu nije otklonilo njihove zabrinutosti.
Tvrde da Trump već ima široka ovlaštenja za sankcionisanje Rusije, ali da bi mu ovaj zakon dao nova, veoma široka ovlaštenja za uvođenje carina.
Zakonodavci su ukazali na Trumpovu upotrebu carina protiv trgovinskih partnera Sjedinjenih Država i upozorili da bi nova ovlaštenja mogla narušiti savezništva i povećati troškove za Amerikance.
Rekli su da je neuspjeh Paul-Wydenovog amandmana pokazao da zabrinutost zbog odredbi o carinama ostaje značajna.
"Pozdravljamo hitne napore naših kolega iz Senata da podrže Ukrajinu i kazne Rusiju zbog njenog kontinuiranog nezakonitog rata, ali ovaj zakon ne bi ostvario te ciljeve", naveli su Meeks i Beyer u zajedničkom saopćenju.
Postojeći tekst zakona nazvali su neprihvatljivim, ali su poručili da su i dalje spremni na pregovore.
Stručnjaci vide nedostatke, ali kažu da zakon daje prednost
Daniel Fried, iskusni američki diplomata koji je od 2013. do 2017. godine bio prvi koordinator State Departmenta za politiku sankcija, rekao je da zakon ima nedostataka, ali da bi Washingtonu ipak mogao pružiti koristan alat.
"Zakon ima nedostatke", rekao je Fried za RSE, dodajući da carine ne bi bile njegov prvi izbor za vršenje pritiska na Rusiju. "Da sam još na svom starom poslu, mogao bih ga dobro iskoristiti", rekao je.
Čitajte:
Američki Senat podržao prijedlog zakona za uvođenje sankcija RusijiFried je također upozorio da će odobrenje Kongresa biti tek početak.
"Zatim dolazi provedba", rekao je, tvrdeći da će Kongres i zainteresovane strane morati nastaviti vršiti pritisak kako bi se osigurala provedba.
Njegovi komentari ukazuju na jednu od ključnih neizvjesnosti u vezi sa zakonom: da li će administracija dovoljno odlučno koristiti nova ovlaštenja kako bi se suštinski uticalo na sposobnost Rusije da finansira rat.
Kijev pozdravio glasanje u Senatu
Vladyslav Vlasiuk, povjerenik ukrajinskog predsjednika Volodimira Zelenskog za politiku sankcija, pozdravio je glasanje u Senatu kao znak kontinuirane dvostranačke podrške toj zemlji.
"Glasanje u Senatu šalje snažan signal američkog naroda: Rusija mora platiti mnogo veću cijenu za svoju agresiju, a podrška Ukrajini ostaje snažna", rekao je Vlasiuk za RSE.
"Sada očekujemo usvajanje zakona u Predstavničkom domu i njegovo konačno odobrenje u Kongresu", rekao je.
Grupa za zagovaranje 'Razom za Ukrajinu' također je pozdravila glasanje.
Direktor za zagovaranje te grupe Daniel Balson rekao je da su uspjesi Ukrajine na ratištu i kontinuirani ruski napadi na civile povećali pritisak na Kongres da djeluje.
"Ovo je drugi zakon koji podržava Ukrajinu i koji je usvojio jedan dom Kongresa u nešto više od dva mjeseca", rekao je Balson.
Bijela kuća je signalizirala podršku ovom zakonu, što bi moglo ojačati njegove izglede među republikancima u Predstavničkom domu. Međutim, protivljenje odredbama o carinama moglo bi prisiliti na dodatne pregovore prije nego što zakon stigne na Trumpov sto.