Skupština Kosova usvojila je 6. oktobra izmjene Zakona o Specijalizovanim vijećima i Kancelariji specijalizovanog tužioca, nakon što su 16. septembra četvorica bivših čelnika Oslobodilačke vojske Kosova osuđena na ukupno 81 godinu zatvora za ratne zločine.
Međutim, glasanje u Skupštini ne predstavlja kraj procesa.
U roku od osam dana od usvajanja u Skupštini Kosova, zakon treba da potpiše i proglasi novoizabrana predsjednica Kosova, Justina Shiroka Pula (Široka Pulja).
Ako ona ne postupi u tom roku, zakon se smatra proglašenim i objavljuje se u Službenom glasniku.
Flamur Hyseni (Hiseni), profesor prava na Univerzitetu u Prištini, rekao je za RSE da će tek nakon objavljivanja zakona biti moguće precizno ocijeniti konačni sadržaj njegovih izmjena.
"Ipak, ključno je da svaka zakonska izmjena bude u skladu sa članom 162 Ustava i međunarodnim obavezama Kosova", ističe Hyseni.
Iz Kosovskog instituta za pravdu (IKD) navode za RSE da tokom osmodnevnog roka ostaje otvorena mogućnost da ovlaštene strane ospore izmjene zakona pred Ustavnim sudom, uključujući najmanje deset poslanika i ombudsmena, kako je predviđeno Ustavom Kosova.
"To je posebno važno jer se izmjene odnose na nadležnost, kazne i procedure Specijalizovanih vijeća, koje nisu uređene samo običnim zakonom", naglašava istraživač IKD-a Gzim Shala (Šalja).
Član 162 Ustava daje Specijalizovanim vijećima poseban status. Svaka zakonska izmjena koja bi eventualno bila u suprotnosti s tim članom mogla bi se smatrati kršenjem Ustava.
Da li novi zakon automatski obavezuje Sud?
Zakon o Specijalnom sudu, sa izmjenama usvojenim u Skupštini, između ostalog predviđa ograničavanje mandata Suda u Hagu, prenošenje predmeta koji nisu u njegovoj nadležnosti na pravosudne institucije Kosova, kao i ograničavanje maksimalne kazne na 15 godina zatvora.
Zakon takođe predviđa mogućnost izdržavanja kazne na Kosovu, kao i mogućnost predsjedničkog pomilovanja.
Međutim, prema Hyseniju, Specijalizovana vijeća su dio pravnog sistema Kosova i djeluju na osnovu Ustava i posebnog zakona.
"Usvajanje zakonskih izmjena ne znači njihovu automatsku primjenu u sudskim postupcima. Zakon mora biti usklađen s Ustavom, a njegova primjena zahtijeva poštovanje nezavisnosti pravosuđa, hijerarhije pravnih normi i međunarodnih obaveza", naglašava on.
Shala, s druge strane, navodi da, ako zakon, zajedno s izmjenama, bude proglašen, postaje dio pravnog poretka Kosova i ima za cilj promjenu zakonskog okvira Specijalizovanih vijeća.
Ipak, i on smatra da zakon ne obavezuje odmah Specijalni sud na njegovu primjenu.
"Ne automatski, niti na način koji bi stvorio utisak da Skupština može jednostrano mijenjati procedure u Hagu", kaže Shala.
Dodaje da se rad Specijalnog suda zasniva na Amandmanu 24 Ustava, ratifikovanom sporazumu između Kosova i Evropske unije, kao i Sporazumu s državom domaćinom, Holandijom.
"Ratifikovani međunarodni sporazumi imaju prednost u odnosu na obične zakone. Zato Kosovo ne može samo unutrašnjim zakonom mijenjati obaveze koje je preuzelo prema Nizozemskoj, EU i mehanizmu Specijalizovanih vijeća", kaže Shala.
Naglašava da svaki transfer osoba, predmeta, dokaza ili izvršenje kazni na Kosovu "zahtijeva konkretne procedure, institucionalnu saradnju i usklađenost s odgovarajućim međunarodnim sporazumima".
Važenje starog zakona
Zakon o Specijalizovanim vijećima, uključujući njegove izmjene, može proizvesti pravne posljedice tek nakon objavljivanja u Službenom glasniku i stupanja na snagu.
Mogući uticaj na postojeće odluke i postupke Specijalizovanih vijeća, kaže Hyseni, "može se procijeniti tek kada bude poznat konačan sadržaj zakona i kada se ispita ustavnost relevantnih odredbi".
"Do tada bi svaki zaključak o konkretnim pravnim efektima bio preuranjen", ističe Hyseni.
Iz IKD-a smatraju da stupanje zakona na snagu samo po sebi ne poništava presude niti odluke Specijalizovanih vijeća.
Prema riječima Shale, sam usvojeni tekst predviđa da se predmeti koji su u toku pred sudijom za prethodni postupak, Sudskim vijećem ili Žalbenim vijećem nastavljaju po starom zakonu, sve do donošenja presude Žalbenog vijeća.
"Dakle, za predmete koji su u žalbenom postupku, izmjene ne prekidaju automatski postupak u Hagu niti ga odmah prenose na Vrhovni sud Kosova", kaže Shala.
Ističe da zakon predviđa neposrednu primjenu nekih odredbi, uključujući ograničavanje maksimalne kazne na 15 godina, izdržavanje kazne na Kosovu i mogućnost pojedinačnog pomilovanja.
Međutim, prema njegovim riječima, te odredbe ne proizvode automatski posljedice po pravosnažne odluke niti po sporazume o izvršenju kazni.
"Za konačne odluke sam zakon predviđa korištenje vanrednih pravnih lijekova i ustavnih standarda, a svaki efekat mora biti u skladu i s Ustavom i međunarodnim obavezama Kosova", zaključuje Shala.