Na Balkanu, gde su bezbednosne ravnoteže i dalje krhka, a potezi država se često tumače van njihove stvarne težine, čak i mali koraci dobijaju poseban značaj. U tom kontekstu, planirana proizvodnja municije na Kosovu predstavlja ograničen korak, ali s potencijalom da utiče na to kako se zemlja percipira u oblasti odbrane.
Vršilac dužnosti premijera Kosova Aljbin Kurti (Albin) potvrdio je da će prva fabrika municije na Kosovu biti izgrađena u Jahocu kod Đakovice i da se očekuje da će proizvodnja početi do kraja 2026. Ta aktivnost se neće zaustaviti na tome.
"Ova industrijska zona će služiti i za druge investitore s kojima smo u kontaktu, a proizvodiće se razne vrste vojnih proizvoda – vojni i civilni dronovi 'Made in Kosovo'", rekao je Kurti 27. novembra.
Sporazum o fabrici potpisali su 16. decembra 2024. Vlada Kosova i turska državna kompanija MKE.
RSE nije uspeo da stupi u direktan kontakt s tom kompanijom, ali, prema njenom saopštenju iz oktobra, Kosovo će biti opremljeno mašinama za proizvodnju metaka i zrna, linijom za proizvodnju i montažu, laboratorijom i opremom za testiranje. Osoblje MKE će takođe pružati usluge proizvodnje, održavanja, popravke i tehničke pomoći kosovskom osoblju.
Na upit RSE zvaničnik NATO-a u Briselu nije izneo direktnu komentarisao najavu Kosova da će početi proizvodnju municije 2026. godine, niti o specifičnim standardima koje zemlja mora da poštuje, već je samo izjavio da "misija KFOR-a koju predvodi NATO ostaje fokusirana na sprovođenje mandata UN, održavajući bezbedno okruženje za sve stanovnike Kosova, u svakom trenutku, nepristrasno i u bliskoj koordinaciji s kosovskom policijom i misijom EU, EULEX".
NATO nije podržao transformaciju Kosovskih bezbednosnih snaga (KBS), za šta se očekuje da će biti završeno 2028. Kosovske vlasti, uključujući Kurtija, tvrde da se taj proces odvija u skladu sa standardima NATO-a i da naoružanje kupljeno u protekle četiri godine – vredno više od 430 miliona evra, prema njegovim rečima – dolazi iz članica alijanse: SAD, Turske, Nemačke i drugih.
"Povećanjem vojske obezbeđujemo Republiku. Jačanjem Kosovskih bezbednosnih snaga, učvršćujemo partnerstvo sa saveznicima", rekao je Kurti.
Penzionisani američki pukovnik Rej Vojčik (Ray Wojcik) vidi odluku Kosova da proizvodi municiju kao "fantastičnu inicijativu", u skladu s očekivanjima NATO-a da zemlje koje teže članstvu razviju kapacitete odbrambene industrije. Prema njegovoj oceni, Kosovo pokreće tu proizvodnju u pravom trenutku: da ojača svoje još uvek ograničene kapacitete, da odgovori na povećane bezbednosne zahteve posle rata u Ukrajini i da unapredi regionalnu saradnju sa saveznicima.
"Jedna od pozitivnih stvari za Kosovo, zahvaljujući dugogodišnjem prisustvu misije NATO-a, KFOR-a, jeste bliska i kontinuirana saradnja sa saveznicima. Kosovo je razgovaralo o ovoj incijativi posebno sa SAD i Velikom Britanijom – dva svoja najbliža saveznika, koja ga snažno podržavaju", rekao je Vojčik za RSE.
Vojčik, koji je bio čelnik Kancelarije za odbrambenu saradnju u ambasadi SAD u Prištini, takođe pominje regionalni sporazum o odbrani između Kosova, Albanije i Hrvatske, koji, prema njegovim rečima, podržava inicijativu za proizvodnju municije na Kosovu.
Argiro Karconaki (Argyro Kartsonaki) iz hamburškog Instituta za istraživanje mira i bezbednosnu politiku slaže se da je logično da mala država nastoji da ojača svoju bezbednost, ali takođe upozorava da takve postupke njeni susedi mogu da dožive kao pretnju, čime se tenzije mogu povećavati umesto da se smanjuju.
"To neće promeniti bezbednosnu dinamiku na Balkanu. Ono što može da uradi, međutim, jeste da hrani određene narative. Da doda još jedan element propagandi i populističkom diskursu predsednika Srbije Aleksandra Vučića. Ako se to potom preuveliča, može da stvori doživljaj straha i nesigurnosti. A doživljaj straha je podjednako stvaran kao i prava pretnja. Upravo tu leži delikatnost te odluke", kaže Karconaki za RSE.
Vučić je sporazum o odbrani između Kosova, Albanije i Hrvatske protumačio kao znak trke u naoružanju, naglašavajući da će se Srbija "uspešno odbraniti od svakog potencijalnog agresora".
U istom tonu, predsednik Odbora za odbranu u Skupštini Srbiji Milovan Drecun tvrdio je da turska fabrika municije na Kosovu ugrožava bezbednost i položaj Srba u zemlji, bez navođenja konkretnih dokaza za to.
Srbija je i dalje dominantna vojna sila u regionu, sa znatno većim budžetom za odbranu od Kosova i drugih zemalja Zapadnog Balkana.
Prema podacima Stokholmskog međunarodnog instituta za mirovna istraživanja (SIPRI), Kosovo je 2024. izdvojilo oko 162 miliona dolara za odbranu, a Srbija oko 2,2 milijarde.
Srbija je takođe glavni izvoznik oružja i municije u regionu, pokrivajući više od 65 odsto ukupnog izvoza, pokazuju podaci Instituta za kontrolu lakog i malokalibarskog oružja u Jugoistočnoj i Istočnoj Evropi (SEESAC). Slede Bosna i Hercegovina i druge zemlje u regionu, poput Severne Makedonije, Albanije i Crne Gore, koje izvoze sve, od lakog oružja do mina i raketa.
Pukovnik Vojčik kaže da Kosovo povodom percepcija Srbija treba da jasno saopštiti da su njegove odbrambene inicijative, uključujući proizvodnju municije, namenjene ispunjavanju standarda NATO-a i da služe kao odbrambeno sredstvo, a ne kao pretnja.
"To je napor za regionalnu stabilnost, jer može delovati kao sredstvo odvraćanja od agresivne Srbije koja ima velike kapacitete za proizvodnju oružja i municije. Stoga, za veoma malu količinu oružja ili municije koju će Kosovo proizvesti, nema razloga za zabrinutost Srba", kaže Vojčik.
Koju vrstu i koliko municije Kosovo namerava da proizvodi nije poznato, budući da je veliki deo informacija iz oblasti odbrane poverljiv. U ranijoj izjavi za RSE, ministar odbrane Ejup Maćedonci (Maqedonci) – sada u tehničkom mandatu – rekao je da Kosovo ne može postati potpuno samodovoljno, ali da može da smanji zavisnost od drugih zemalja proizvodnjom municije i oružja koje se najviše koristi i najteže nabavlja.
Karconaki iz Instituta za istraživanje mira i bezbednosnu politiku kaže da Kosovo kao mala zemlja, ne može da razvije veliku odbrambenu industriju bez značajnog ograničavanja svog budžeta za druge važne oblasti.
"Problem je što imate malu zemlju s visokim nivoom siromaštva i nezaposlenosti. Da li je to zaista najbolja investicija koju možete da napravite? Ovde nije reč o Nemačkoj, koja može da proizvodi oružje u većem obimu, a istovremeno ima dovoljno sredstava da pokrije i socijalne aspekte države", kaže Karconaki.
Pukovnik Vojčik naglašava da ograničeni budžet za odbranu primorava Kosovo da postupa maksimalno pažljivo, mudro ulažući resurse. On naglašava potrebu da napori u odbrambenoj industriji moraju biti usko koordinisani s ključnim saveznicima i da treba izbegavati partnerstva koja bi mogla da ugroze regionalnu stabilnost ili približavanje Zapadu.
Da bi bio efikasan, kaže on, odbrambeni sektor mora da funkcioniše u skladu s međunarodnim standardima, uključujući transparentnost, vladavinu prava i borbu protiv korupcije.
"Mislim da je Kosovo pokazalo dosledne rezultate. SAD ne bi pružale pomoć Kosovu toliko godina u oblasti bezbednosti da je postojala zabrinutost zbog korupcije u Ministarstvu odbrane. To je dobar znak i napori u proizvodnji municije treba da prate isti model – pod nadzorom nadgledaju NATO-a i ključnih partnera, kao što su SAD i Velika Britanija. Zato je rizik od lošeg upravljanja veoma nizak", kaže Vojčik.
SAD na Kosovu imaju kamp Bondstil, koji je najveća američka vojna baza na Balkanu. NATO i dalje ima više od 4.000 mirovnjaka – uglavnom na severu zemlje, gde su u poslednje dve godine zabeležene najteže etničke tenzije od proglašenja nezavisnosti 2008.
Kosovske bezbednosne snage su lako naoružane, ali od dolaska Kurtija na vlast 2021. godine, budžet za odbranu stalno raste.
Na globalnom nivou, prihodi od industrije naoružanja takođe su značajno porasli 2024. godine – podstaknuti visokim vojnim izdacima zbog ratova u Ukrajini i Pojasu Gaze, kao i regionalnim i globalnim geopolitičkim tenzijama. Prema podacima SIPRI-ja, prodaja oružja i vojnih usluga porasla je za 5,9 odsto prošle godine, dostigavši rekordnih 679 milijardi dolara.
Rečima pukovnika Vojčika, proizvodnja municije na Kosovu mogla bi koristiti i saveznicima NATO-a, uključujući Ukrajinu.