Sažetak
- Uprkos vrednoj imovini i milionskoj zaradi od prodaje gasa, grupa firmi pod okriljem državnog giganta Srbijagasa zabeležila je više od 140 miliona evra gubitka, pokazuje analiza RSE, na osnovu poslednjih finansijskih izveštaja.
- Poslovanje Srbijagasa kritikuju nezavisna državna tela zadužena za kontrolu finansija.
- Srbijagas ne odgovara na pitanja RSE, dok institucije upozoravaju da je mimo zakona za poslove gasifikacije potrošio više od 340 miliona evra.
- Dok Srbija zavisi od uvoza ruskog gasa, vlasti u Beogradu upravljanje Srbijagasom prepuštaju državnim funkcionerima bliskim Rusiji.
Između dugova i najavljenih reformi – tako posluje državni gigant Srbijagas, zadužen da potrošače širom Srbije snabdeva ovim energentom.
Uprkos vrednoj imovini i milionskoj zaradi od prodaje gasa, grupa firmi pod okriljem Srbijagasa istovremeno beleži i minus na računu.
Dug je, prema poslednjim javno dostupnim podacima, bio veći od 140 miliona evra, pokazuje analiza Radija Slobodna Evropa (RSE).
Istovremeno, poslovanje Srbijagasa kritikuju nezavisna državna tela, zadužena za kontrolu finansija, kao što su Državna revizorska institucija i Fiskalni savet.
Glavne zamerke su zbog načina trošenja novca u ovom preduzeću koje ima više zaduženja – od trgovine gasom, preko njegovog transporta, skladištenja i distribucije.
Državni revizor je, prema podacima dostavljenim RSE, utvrdio da je Srbijagas mimo zakona potrošio više od 340 miliona evra.
Bez tendera je, tako, ugovarao poslove za izgradnju gasovoda u gradovima i opštinama.
Vlada, Ministarstvo energetike i Srbijagas ne odgovaraju na pitanja o kontroli rada preduzeća.
Dok Srbija zavisi od uvoza ruskog gasa, odakle podmiruje više od 80 odsto potreba za ovim energentom, vlasti u Beogradu upravljanje Srbijagasom prepuštaju državnim funkcionerima bliskim Kremlju.
Iako mu je pre skoro deset godina istekao mandat, Dušan Bajatović ostaje na njegovom čelu.
Poslanik vladajuće Socijalističke partije Srbije (SPS) je od septembra 2025. i počasni konzul Rusije za pokrajinu Vojvodinu.
A predsednik Nadzornog odbora Srbijagasa je još jedan koalicioni partner naprednjaka koje predvodi predsednik Aleksandar Vučić - proruski političar Aleksandar Vulin, koga su zbog veza sa Moskvom Sjedinjene Države stavile pod sankcije.
Čitajte: Transakcija decenije: Šta sve dobija MOL ulaskom u NIS?Kilometri gasovoda mimo zakona
Dok uvozni gas, dominantno ruski, u Srbiju ulazi iz tri pravca, srpske vlasti su kao jedan od prioriteta zacrtale širenje mreže gasovoda kroz gradove i sela, kako bi ovaj energent stigao do što više potrošača.
Od Bačke Topole, preko Beograda, do Leskovca, postavljaju se stotine kilometara cevi.
A lokalne vlasti u Aranđelovcu, polovinom januara, pohvalile su se da gas uskoro stiže u domove oko 1.500 novih potrošača.
Ova opština u centralnoj Srbiji, sa više od 20 hiljada stanovnika, dobila je novoizgrađeni gasovod dug skoro 400 kilometara.
Tu gasovodnu mrežu, vrednu oko 30 miliona evra, finansirao je Srbijagas.
Čitajte: Hoće li ruski gas teći novim gasovodom u RS?Upravo se Aranđelovac našao među četrdesetak gradova i opština gde je Državna revizorska institucija (DRI) utvrdila nepravilnosti u radu Srbijagasa.
To preduzeće je tokom 2024. sa privatnim firmama sklapalo ugovore i plaćalo gasifikaciju bez raspisanog tendera - navodi se u izveštaju, objavljenom u septembru 2025.
Nabavke sprovedene mimo zakona premašile su 340 miliona evra.
Revizori napominju da nije postojao osnov da se u ovim slučajevima suspenduje zakon.
"Ti poslovi su pomalo neobični, jer, prema izveštaju DRI, Srbijagas samo plaća, a opštine biraju izvođača radova. Pitanje je na osnovu kojih kriterijuma su opštine birale i da li je reč o podeli tržišta među firmama koje su radile gasifikaciju", ukazuje za RSE Nemanja Nenadić iz nevladine organizacije Transparentnost Srbija.
Pet ugovora je sklopljeno, a da radovi te godine nisu ni otpočeli.
Spisak ugovora, koje je Srbijagas sklopio sa privatnim firmama tokom 2024. a da radovi nisu ni počeli, dostupan na sajtu Državne revizorske institucije
Na ostalih preko 30 lokacija, Srbijagas je plaćao radove na osnovu ranije sklopljenih ugovora, od kojih su neki stari i preko deset godina.
Spisak radova, koje je Srbijagas plaćao privatnim firmama tokom 2024. mimo tendera, dostupan na sajtu Državne revizorske institucije
Imena firmi koje su dobile te sporne poslove, ponavljaju se u izveštaju revizora.
Ukupno je njih 11 "podelilo" 36 ugovora.
Neke od firmi, imaju osam ili devet sklopljenih poslova sa opštinama i Srbijagasom.
"Nabavke sprovedene bez postupka su sporne zbog rizika neekonomičnog trošenja javnih sredstava, pri čemu postoji verovatnoća nabavke radova nižeg kvaliteta", ocenjuje DRI za Radio Slobodna Evropa.
Ističu i da su Srbijagasu preporučili da ubuduće raspisuje tendere, u skladu sa zakonom.
Novu reviziju Srbijagasa, na osnovu izveštaja o ispravljenim nepravilnostima koje im je dostavilo preduzeće, DRI će, kako je navedeno u odgovoru za RSE, sprovesti tokom 2026.
Čitajte: Ekonomska 2025. u Srbiji: Godina stagnacije i preživljavanjaAli, otkud Srbijagasu, uprkos gubicima, pare za izgradnju gasovoda?
Uzima kredite kod banaka, pokazuju javno dostupni izveštaji o poslovanju preduzeća.
A garanciju za milionske kredite daje država, koja potom i otplaćuje dugove Srbijagasa.
Zbog toga vlast nailazi na kritike Fiskalnog saveta, nezavisnog državnog tela koje kontroliše javne finansije.
U oceni budžeta, procenjuju da će samo u 2026. godini na teret države pasti oko 140 miliona evra duga Srbijagasa prema bankama.
Čitajte: Budžet Srbije za 2026: Kratkoročno podizanje standarda i nedovoljna transparentnostNastavak poslova bez tendera
Srbijagas do objave teksta nije odgovorio na pitanja o svom radu.
Njihova finansijska dokumenta za prošlu godinu još nisu javno dostupna.
Ali, RSE je utvrdio da je to preduzeće u barem jednom slučaju nastavilo sa spornom praksom dodele poslova.
Tako je mimo javne nabavke je u 2025. godini ugovorena gasifikacija Kragujevca, pokazala je analiza javno dostupnih dokumenata.
Odluka o izboru "strateškog partnera" za gasifikaciju Kragujevca, dostupna na sajtu Grada Kragujevca, jun 2025.
U julu je sklopljen ugovor, vredan 44 miliona evra, između Grada, Srbijagasa i jedne privatne firme, kao strateškog partnera. Ta firma je i ranije, prema izveštaju državnog revizora, dobijala poslove mimo tendera.
Gradonačelnik Nenad Dašić je prilikom potpisivanja ugovora, izjavio da "finansijsku obavezu snosi Srbijagas, a da će svako selo, svaki deo i zona Kragujevca biti pokriveni".
Funkcioneri odbacuju optužbe za 'namešteni' tender
Jedan tender za gasifikaciju u 2025, Srbijagas je raspisao po zakonskoj proceduri.
Ali, ni on nije prošao bez optužbi.
Opoziciona Narodna partija Srbije (NPS) optužila je direktora Srbijagasa i funkcionere vladajuće Srpske napredne stranke da su "unapred dogovorili" ko će dobiti posao gasifikacije u opštini Ćićevac - uz ocenu da je to "školski primer korupcije u Srbiji i pljačke budžeta".
Zbog toga su podneli krivičnu prijavu Tužilaštvu za organizovani kriminal.
Tužilaštvo je za RSE saopštilo da je nakon prijave pokrenut predistražni postupak.
Kažu da je Službi za borbu protiv organizovanog kriminala poslat zahtev za prikupljanjem informacija, ali da im izveštaj iz tog MUP-ovog sektora još nije dostavljen.
Funkcioneri su u obraćanju pred parlamentom odbacili optužbe za nameštanje tendera.
I prihodi i gubici – kako u isto vreme?
Distributivna mreža Srbijagasa je, prema poslednjim podacima Agencije za energetiku iz 2024, duga gotovo 16 hiljada kilometara, sa skoro 156 hiljada priključaka.
Time ovo preduzeće drži dve trećine mreže u državi i više od 40 odsto od ukupnog broja potrošača.
A pored domaćinstava, njihovi potrošači su škole, bolnice, fabrike, ali i toplane i mali, lokalni snabdevači gasom koji su u vlasništvu gradova i opština.
Visoki prihodi od prodaje gasa, popeli su grupu firmi oko Srbijagasa na treće mesto u državi po visini zarade u 2024, podaci su Agencije za privredne registre.
Rang lista firmi sa najvećim poslovnim prihodima i zaradom u 2024, dostupna na sajtu Agencije za privredne registre. Prema toj listi, Srbijagas je treći po zaradi, sa 80 miliona dobitka. Istovremeno, grupa oko Srbijagasa je imala poslovne prihode, veće od 1,5 milijardi evra.
Sa imovinom vrednom preko 2,8 milijardi evra, državni gigant je bio i na četvrtom mestu po visini kapitala i imovine.
Ali je visoko i na listi gubitaša – na 11. mestu, sa više od 140 miliona minusa.
Lista najvećih "gubitaša" među ekonomskim celinama za 2024, dostupna na sajtu Agencije za privredne registre
Srbijagas gubitke pravda velikim dugovima nekoliko ćerki firmi, koje su u njihovom vlasništvu.
"Srbijagas jeste monopolista na gasnom tržištu i ima veoma visoke prihode, ali su struktura poslovanja, dugogodišnji model državne kontrole u energetskom sektoru, doveli do toga da iz godine u godinu generiše gubitke", ukazuje stručnjak za energetiku Miloš Zdravković.
Podseća da Srbija godišnje potroši između 2,7 i tri milijarde kubika gasa, a da je svega šest odsto iz domaće proizvodnje.
"Glavni minus nastaje već na prvom koraku, zbog neusklađenih cena, to što mi uvezemo po jednoj ceni, a prodamo po drugoj", dodaje Zdravković.
Čitajte: Obezbeđene dovoljne količine gasa do kraja grejne sezone, kaže direktor 'Srbijagasa'Sistem povezanih preduzeća
Pod okriljem Srbijagasa je, prema izveštaju APR-a za 2024, bilo više od 2.300 zaposlenih u 17 povezanih firmi - od toga pet sa sedištem van Srbije.
Među preduzećima povezanim sa Srbijagasom su i ona u većinski ruskom vlasništvu, nastala nakon međudržavnog energetskog sporazuma sa Moskvom.
Za isporuku ruskog gasa Srbiji zadužen je Jugorosgas (Yugorosgaz), čiji je većinski vlasnik ruski državni gigant Gasprom. Srbijagasu je u ovoj firmi pripala četvrtina udela.
Gasprom je većinski vlasnik i podzemnog skladišta gasa u Banatskom Dvoru, jedinog u Srbiji, kao i firme Gastrans koja rukovodi gasovodom Balkanski tok, od granice sa Bugarskom do granice sa Mađarskom.
Dok je plan Brisela je da do kraja 2027. potpuno obustavi uvoz gasa iz Rusije, rukovodstvo Srbijagasa tvrdi da evropske sankcije o zabrani uvoza ruskog gasa u skorije vreme neće uticati na ove firme.
Srbija, kako tvrde, do 1. januara 2028. nema pravnih prepreka za kupovinu ruskog gasa.
Ali, iako ne raskida političke veze sa Moskvom, zvanični Beograd od početka ruske invazije na Ukrajinu i evropskih sankcija Kremlju, pokušava da pronađe nove pravce snabdevanja energentima.
Od 2024. stiže gas iz Azerbejdžana, preko interkonektora sa Bugarskom, a uvoz iz te zemlje od tada raste.
Istovremeno, najavljuju izgradnju novih gasovoda ka Severnoj Makedoniji i Rumuniji, koji bi smanjili dominaciju ruskog gasa na srpskom tržištu.
Srbija se, proteklih godina, okrenula i Mađarskoj kao partneru za osnivanje zajedničkih preduzeća.
Firma Serbhungas za trgovinu gasom osnovana je 2023. godine, na osnovu međudržavnog sporazuma.
Većinski vlasnik je mađarska državna energetska MVM grupa, dok Srbijagas ima preostalih 49 odsto udela.
Od jeseni 2025. pod okriljem Srbijagasa je još jedna ćerka firma - Gas Infrastruktura.
Firma bi, prema rečima ministarke energetike Dubravke Đedović Handanović, trebalo da od matičnog preduzeća preuzme upravljanje gasnom infrastrukturom.
Čitajte: Šta je Južna interkonekcija i zašto je važna za BiH?Srbijagasu bi glavna uloga trebalo da bude snabdevanje tržišta.
"To je reformski proces koji doprineti da sektor bude uređeniji", dodala je ministarka.
Reforma Srbijagasa je, odlukama države, otpočela još 2014. godine.
Razdvajanje uloga preduzeća – od transporta, preko trgovine, do distribucije, zakonska je obaveza Srbije prema Energetskoj zajednici, u kojoj Brisel prati napredak država kandidata za članstvo u EU na polju energetike.
Ali, reforma napreduje sporo.
Čitajte: Upitan položaj Srbije nakon odluke EU o zabrani uvoza ruskog gasaKako je Bajatović i dalje direktor Srbijagasa?
Dušan Bajatović je na čelu Srbijagasa od 2008. godine.
Imenovan je u godini kada su Beograd i Moskva postigli međudržavni sporazum, kojim je potvrđena zavisnost Srbije od ruskih energenata.
"Ništa što Srbijagas radi, nijedna odluka koju potpiše gospodin Bajatović nema punu pravnu snagu, zato što mu je mandat kao direktora istekao još 2016. godine", podseća Nemanja Nenadić.
Da to nije po zakonu, skreće pažnju i državni revizor u svom izveštaju.
Čitajte: Profil Dušana Bajatovića, najplaćenijeg funkcionera u SrbijiVlada je dva puta raspisala konkurs za izbor direktora, 2017. i 2021. godine.
Ali, konkurs nije završen, a Bajatović je ostao na čelu preduzeća.
"Odgovornost snosi Vlada, jer ne može niko sam sebe da imenuje na mesto direktora, a odgovornost gospodina Bajatovića se ogleda u tome što je prihvatio da u takvom nezakonitom statusu obavlja funkciju", dodaje Nenadić.
Ocenjuje da je održavanje Bajatovića na čelu Srbijagasa vlastima pogodno zbog "političke kontrole".
Sa oko 34,5 hiljade evra mesečno, koliko je prijavio Agenciji za sprečavanje korupcije, Dušan Bajatović je jedan od najplaćenijih državnih funkcionera.
Lista prihoda Dušana Bajatovića, koju je dostavio Agenciji za sprečavanje korupcije u junu 2025, dostupna na sajtu Agencije
Pored plate u Srbijagasu, zaradu ima i kao predsednik nadzornih odbora u međudržavnim preduzećima za transport gasa, a svakog meseca mu iz Skupštine Srbije leže i poslanička plata.
Proruski funkcioner u Nadzornom odboru
Od maja 2025. godine, na čelu Nadzornog odbora Srbijagasa je Aleksandar Vulin.
Nadzorni odbor, po zakonu, ima velika zaduženja u kontroli preduzeća – od donošenja programa poslovanja, preko nadzora direktora, odluka o osnivanju ćerki firmi i ulaganjima.
Na tu funkciju je postavljen odlukom Vlade.
"Reč je o političkom aranžmanu, budući da je reč o političaru, a ne osobi za koju se može reći da ima neku posebnu stručnost vezanu za poslove preduzeća", ukazuje Nemanja Nenadić iz Transparentnosti Srbija.
Čitajte: Nekada strani plaćenici, sada strani agenti – Vulin predlaže zakonŠta je Vulina kvalifikovalo za ovu poziciju, nije poznato, a Vlada ne odgovara na ta pitanja RSE.
Bio je ministar u više mandata, pa šef obaveštajne službe, da bi sa te funkcije je podneo ostavku, nakon što su ga Sjedinjene Države stavile na "crnu listu", pored ostalog, zbog veza sa Kremljom.
Čitajte: Kuda idu srpsko-ruski odnosi nakon kritika Brisela?Bivši diplomata Srećko Đukić ne očekuje zamenu Bajatovića i Vulina na čelu Srbijagasa, dok zvanični Beograd pokušava da pronađe i druge izvore snabdevanja gasom zbog zapadnih sankcija Rusiji.
Podseća da je, nakon ruske invazije na Ukrajinu i energetskog rata sa Evropom, ruski gas potisnut iz gotovo svih zemalja Balkana, izuzev Srbije i Bosne i Hercegovine.
"Rusija svoje kadrove i odane ljude vrlo teško menja i retko koga pomera sa pozicija. Bilo da su ruski državljani ili ne, ako rade za ruske interese, ona drži do njih", ističe on.
Gasne sporazume sa Rusijom opisuje kao "sredstvo za pritisak na Srbiju".
Čitajte: Srbija i Rusija, zahlađenje bez sankcijaVulin je u Moskvi poslednji put bio 23. januara, gde je u svojstvu predsednika Nadzornog odbora Srbijagasa sa ruskim zvaničnicima razgovarao o "perspektivama saradnje" u energetici.
Tada je izrazio očekivanje da će Srbija u februaru nastaviti razgovore o dugoročnom gasnom sporazumu sa Rusijom.
Desetogodišnji ugovor o snabdevanju istekao je u maju 2025, a aktuelni, kratkoročni, ističe 31. marta.
Čitajte: Srbija u riziku nakon Trampove najave sankcija državama koje posluju sa Rusijom